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4月27日，广东省政府官网发布《城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》（简称《方案》）。 此次《方案》除了规定动作的实施方案外，还出台了支持建立生态产品价值实现机制、支持试验区政务数据建设等13项省级支持政策，助力探索跨区域城乡融合改革经验，打破城乡在土地、人口、金融等方面的藩篱，让生产要素双向自由流动。 广东省发展改革委负责人指出表示，试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场，是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。 随着《方案》发布，一场以城乡融合为主题的制度探索正在广清交接区域深入展开。推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，作为广州北部三区之一，素有“北回归线上的翡翠明珠”和“粤港澳大湾区后花园”美誉的从化，将承担着怎样的任务和使命？
融合基础 广连、佛清从高速公路全面动工
面积约9978平方公里，常住人口约504万，2020年经济总量约4194亿元。从范围来说，试验区包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。 这是城乡融合发展试验区广东广清接合片区（以下简称试验区）的基本概况。挨得近、合作基础好、经济互补性强是选定这里的三个主要理由。 《方案》指出五大合作基础，其中在交通方面点到了从化。“广清交通一体化深入推进，编制实施广清一体综合交通规划，京珠、广乐、广清高速公路联通两市，广连、佛清从高速公路全面动工建设；广清城际广州北至清远段已开通。完善城乡基础设施一体化建设管护机制，两市整体谋划、按事权分别实施，推动主城区供水、污水处理、垃圾清运等基础设施建设向农村地区延伸。”
据介绍，近一年多来，从化深入推进城乡融合发展试验区广清接合片区“5+1”试验任务。南平、西和、莲麻等村入选全国环境整治示范村、全国乡村旅游重点村、美丽休闲乡村、全国“一村一品”示范村。20个特色小镇建设提速增质，带动核心村人均年收入三年翻番，4个小镇入选省级特色小镇。现代化农业产业体系加快构建，成功打造6家省级现代农业产业园，花卉现代农业产业园入选现代农业产业园创建管理体系。世界一流的公猪种业基因库、亚洲单体最大的蛋鸡产业园、全省首家植物工厂竣工投产。 政策支持 每年安排不少于10%的 新增建设用地指标保障乡村振兴
从化在年初就提出，要把2021年作为城乡融合发展试验区建设关键突破年，着眼重点领域、关键环节，谋划推进一批创造性、引领性改革，力争在健全城乡融合发展体制机制、推进城乡基本公共服务均等化、提升城乡基层社会治理能力等方面，打造一批具有从化特色的改革品牌。 在试验任务与措施中，搭建城乡产业协同发展平台备受关注。乡村振兴，产业兴旺至关重要，城乡融合发展更需要产业的支撑。
《方案》指出，发挥广州中心城区辐射带动作用，推动中心城区与试验区产业梯次转移、联动协同发展，创建一批城乡融合发展典型项目。推动“星创天地”以及和省级农业科技园、现代农业产业园建设。 特别是在加强产业项目用地保障方面。《方案》明确，推进试验区内有条件的地区以乡镇为基本实施单元开展全域土地综合整治试点，允许合理调整永久基本农田，推进整治验收后腾退节余的建设用地指标在省内流转。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地；落实试验区各县（区）每年安排不少于10%的新增建设用地计划指标保障乡村振兴新增建设用地需求。加快全面推行点状供地助力乡村产业振兴。 记者了解到，从化区鳌头镇成为全域土地综合整治试点之一，也是广州全市唯一入选的试点。这里位于超大城市近郊，城乡要素资源流动频繁，生长出如植物工厂、从化香米、玫瑰柑、智能家居等农业和工业的新品牌。鳌头镇将在农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等方面先行先试。
产业载体 从化经济开发区、穗港赛马经济圈都提到了
《方案》指出，以广清经济特别合作区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为重点，支持试验区内花都区北部四镇（狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇）、增城开发区、增城新塘产业集聚区、从化经济开发区、从化明珠工业园、清城区源潭镇、清新区西部四镇（太和镇、太平镇、山塘镇、三坑镇）、佛冈县汤塘片区、英德市连樟样板区等区域率先打造城乡产业协同发展先行区。 从化经济开发区为样本，目前，该区初步建成现代化园林式生态园区，推进基础设施建设项目超200个、投资总额20亿元，聚集企业430家、实现年纳税17亿元，明珠工业园提前实现工业产值、税收三年翻番目标。以开发区为支点，从化全区加快构建绿色低碳循环发展经济新体系，生物医药、新能源、新材料、智能家居等战略性新兴产业规模不断壮大。
《方案》提出，深化粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设。发挥区域田园、山林、湖泊、温泉、文化等资源优势，依托清远长隆、花都融创、香港赛马会从化马场（穗港赛马经济圈）、增城白水寨等重大文旅项目，加强区域旅游联盟协作，构建多元化生态旅游产品体系。着力打造广州北站商务区、跨境电商国际枢纽港、穗北生态经济总部集聚区、从化智慧新城、广州荔湖新城城乡融合示范片区，清远森林温泉康养产业集聚区、长隆国际森林度假区、潖江蓄滞洪区生态示范区等重点平台。 香港赛马会从化马场是粤港合作的重要项目。欧盟将从化“无疫区”(无规定马属动物疫病区)列入“欧盟认可的马匹临时出口参赛/地区名录”，允许来自该地区的马匹返回欧盟，并可永久性出口欧盟。
据悉，从化将构建马产业全产业链，加快研究谋划马术和育马及马匹训练等涉马产业发展，探索赛马产业与旅游观光和大型赛事的融合，推动构建完整的马产业上中下游产业链。有关专家预测，香港赛马会从化马场将产生巨大的集聚功能及溢出效应，马业经济预计可达千亿的经济规模。 生态产品价值实现 打造“生态从化”等公用品牌提升附加值
《方案》此次创新性提出，建立生态产品价值实现机制。 包括探索建立生态产品价值核算体系。建立生态产品名录，探索建立生态产品价值实现指标体系、核算标准和方法。完善生态产品价格形成机制，探索建立自然资源政府公示价格体系，健全农产品、文旅等生态产品市场定价机制。 建立生态产品价值实现路径。通过发展生态农业、生态工业、生态旅游康养等产业实现生态价值。依托生态产品质量和价值完善财政转移支付和横向生态补偿机制。进一步提升生态公益林补偿标准。引导政府优先采购绿色、节能产品，完善绿色发展财政奖补机制。
建立生态产品价值提升机制。建设穗北生态经济总部集聚区，打造“生态从化”“田园连樟”等区域公用品牌，多渠道提升生态产品附加值。建立生态产品标准，完善生态产品质量追溯体系。 从化区委一届十四次全会上，明确提出了围绕加快高质量打造“两区两谷”和争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵的总目标。推动城乡生态品质同步提升，力争在全省、全市率先实现碳达峰、碳中和愿景上走在前列，为“双区”建设、“双城”联动提供更高质量、更高颜值的生态产品支撑。 比如深化生态价值创新方面。从化就提出，积极探索生态产品价值核算、抵押、流转等转化模式，研究制定生态产品价值核算指南和技术准则，编制生态产品目录清单，为绿色发展提供数据支撑。探索在北部三镇开展政府采购生态产品试点，建立根据生态产品价值确定财政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制。深入挖掘林业碳汇交易潜力，积极发展林下经济、生态养殖、休闲旅游等现代生态农业，不断拓宽生态产品价值转化路径。 【南方+记者】朱伟良 版权声明：未经许可禁止以任何形式转载 |
