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广州市政府近日审议通过《广州市支持村镇工业集聚区更新改造试点项目的土地规划管理若干措施（试行）》（下简称《若干意见》）。为全力支撑“坚持产业第一，制造业立市”的战略部署，将遴选村镇工业集聚区更新改造试点项目，以点带面推进村镇工业集聚区更新改造、提质增效。
据悉，《若干意见》于8月26日经市政府审议通过后正式印发，第一批试点项目共9个，涉及7个区（荔湾区1个、海珠区1个、白云区1个、番禺区2个、花都区2个、南沙区1个、增城区1个），总用地面积约258公顷（3870亩）。项目达产后，预计可实现工业总产值约500亿元，贡献税收约22亿元，约是现状产值和税收的10倍。 目前，广州村镇工业集聚区空间布局“小、散、乱”问题突出，权属利益复杂，产出效率低，转型升级迫在眉睫。村镇工业集聚区更新改造承担着存量空间提质以及传统产业转型的双重使命，是推动土地节约集约利用和实现高质量发展的重要抓手，将为全国低效产业空间转型探索提供广州样本。
政策创新与亮点 本次《若干措施》包括总体要求、试点项目遴选、土地规划管理支持政策、实施保障措施、附则五个部分共十八条。政策适用对象为经市人民政府同意，纳入广州市村镇工业集聚区（村级工业园，下同）“工改工”（含普通工业用地、新型产业用地）更新改造试点项目。
为充分保障村镇工业集聚区改造工作，《若干措施》在五个方面创新提出了土地规划管理支持政策： 一是创新改造路径，推动解决历史遗留问题 允许试点项目符合“三旧”改造条件、未完善手续的历史用地及现状地上建筑物作出罚款处理决定后，按现状建设用地分类完善手续。进一步明确试点项目各类情况下用地指标和规模支持方式，落实省、市重点项目和重点产业项目的，由市级保障新增建设用地指标；急需建设且存在规模缺口的，可申请市级建设用地预留规模。 二是完善激励机制，提高改造主体积极性 纳入标图建库范围内按照“三旧”用地审批要求办理集体土地完善转用手续的村集体历史用地，无须抵扣留用地指标；周边有新增建设用地，可纳入改造实施并抵扣留用地指标。明确试点项目完善历史用地手续后，除按规划提供公益性设施用地外，移交政府经营性用地比例由20%降为0。同时，提高改造容积率，参照新型产业用地（M0）相关规定，原则上不低于3.0，不高于5.0，具体结合项目实际研究确定。 另外，广州现行规定要求产业用房分割转让需要位于工业产业区块范围内，试点项目产业用房分割转让则可不受该条件限制，其国有普通工业用地上已确权登记的产业用房可分割登记、转让，比例不超过60%；分割转让最小单元的建筑面积不低于500平方米，因企业规模、行业性质、特殊技术等原因，可不低于300平方米，但应当满足相关要求；配套行政办公以及生活服务设施不得独立进行分割登记、转让或抵押；要求受让主体签订产业监管协议，把控多次分割转让可能带来的用地用房破碎、房租上涨风险。 |
